各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，内蒙古、大(dà)興安嶺森(sēn)工(gōng)（林業）集團公司，新疆生(shēng)産建設兵團林業和草原主管部門，國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

森(sēn)林和草原是重要的可再生(shēng)資(zī)源。合理利用林草資(zī)源，是遵循自然規律、實現森(sēn)林和草原生(shēng)态系統良性循環與自然資(zī)産保值增值的内在要求，是推動産業興旺、促進農牧民增收緻富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草産品需求的重要舉措，是激發社會力量參與林業和草原生(shēng)态建設内生(shēng)動力的必然要求。爲合理利用林草資(zī)源，高質量發展林草産業，實現生(shēng)态美百姓富有機統一(yī)，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大(dà)力培育和合理利用林草資(zī)源，充分(fēn)發揮森(sēn)林和草原生(shēng)态系統多種功能，促進資(zī)源可持續經營和産業高質量發展，有效增加優質林草産品供給，爲實現精準脫貧、推動鄉村(cūn)振興、建設生(shēng)态文明和美麗中(zhōng)國做出更大(dà)貢獻。

二、基本原則

（一(yī)）堅持生(shēng)态優先，綠色發展。正确處理林草資(zī)源保護、培育與利用的關系，建立生(shēng)态産業化、産業生(shēng)态化的林草生(shēng)态産業體(tǐ)系，築牢發展新根基。

（二）堅持因地制宜，突出特色。根據林草資(zī)源禀賦，培育主導産業、特色産業和新興産業，培植林草産品和服務品牌，形成資(zī)源支撐、産業帶動、品牌拉動的發展新格局。

（三）堅持創新驅動，集約高效。加快産品創新、組織創新和科技創新，推動規模擴張向質量提升、要素驅動向創新驅動、分(fēn)散布局向集聚發展轉變，培育發展新動能。

（四）堅持市場主導，政府引導。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，積極培育市場主體(tǐ)，營造良好市場環境。加強政府引導和監督管理，完善服務體(tǐ)系，健全發展新機制。

三、發展目标

到2025年，林草資(zī)源合理利用體(tǐ)制機制基本形成，林草資(zī)源支撐能力顯著增強，優質林草産品産量顯著增加，林産品貿易進一(yī)步擴大(dà)，力争全國林業總産值在現有基礎上提高50%以上，主要經濟林産品産量達2.5億噸，林産品進出口貿易額達2400億美元；産業結構不斷優化，新産業新業态大(dà)量湧現，森(sēn)林和草原服務業加速發展，森(sēn)林的非木質利用全面加強和優化，林業旅遊、康養與休閑産業接待規模達50億人次，一(yī)二三産業比例調整到25 : 48 : 27；資(zī)源開(kāi)發利用監督管理進一(yī)步加強，資(zī)源利用效率和生(shēng)産技術水平進一(yī)步提升，産業質量效益顯著改善；有效增進國家生(shēng)态安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉村(cūn)振興、脫貧攻堅和經濟社會發展，服務國家戰略能力全面增強。

到2035年，林草資(zī)源配置水平明顯提高，林草産業規模進一(yī)步擴大(dà)，優質林草産品供給更加充足，産業結構更加優化，産品質量和服務水平全面提升，資(zī)源利用監管更加有效，服務國家戰略能力持續增強，我(wǒ)國邁入林草産業強國行列。

四、重點工(gōng)作

（一(yī)）增強木材供給能力。突出可持續經營和定向集約培育，加大(dà)人工(gōng)用材林培育力度。以國家儲備林爲重點，加快大(dà)徑級、珍貴樹(shù)種用材林培育步伐。推進用材林中(zhōng)幼林撫育和低質低效林改造。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的其他社會投資(zī)主體(tǐ)參與原料林基地建設。加強竹藤資(zī)源培育，發展優質高産竹藤原料基地，增加用材供給。

（二）推動經濟林和花卉産業提質增效。堅持規模适度、突出品質、注重特色，建設木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森(sēn)林藥材等經濟林基地和花卉基地，創建一(yī)批示範基地，培育特色優勢産業集群。加強優良品種選育推廣，健全标準體(tǐ)系，推行标準化生(shēng)産，調整品種結構，培育主導産品。發展精深加工(gōng)，搞好産銷銜接，增強帶動能力。

（三）鞏固提升林下(xià)經濟産業發展水平。完善林下(xià)經濟規劃布局和資(zī)源保護利用政策。支持小(xiǎo)農戶和規模經營主體(tǐ)發展林下(xià)經濟。提升林下(xià)經濟質量管理和品牌建設能力，完善技術和産品标準，出台林下(xià)藥用植物(wù)種植等技術規程，規範林下(xià)經濟發展。培育一(yī)批規模适度、特色鮮明、效益顯著、環境友好、帶動力強的林下(xià)經濟示範基地。

（四）規範有序發展特種養殖。發揮林區生(shēng)态環境和物(wù)種資(zī)源優勢，以非重點保護動物(wù)爲主攻方向，培育一(yī)批特種養殖基地和養殖大(dà)戶，提升繁育能力，擴大(dà)種群規模，增加市場供給。鼓勵社會資(zī)本參與種源繁育、擴繁和規模化養殖，發展野生(shēng)動物(wù)馴養觀賞和皮毛肉蛋藥加工(gōng)。完善野生(shēng)動物(wù)繁育利用制度，加強行業管理和服務，推動保護、繁育與利用規範有序協調發展。

（五）促進産品加工(gōng)業升級。優化原料基地和林草産品加工(gōng)業布局，促進上下(xià)遊銜接配套。支持農戶和農民合作社改善林草産品儲藏、保鮮、烘幹、分(fēn)級、包裝條件，提升初加工(gōng)水平。加大(dà)生(shēng)物(wù)、工(gōng)程、環保、信息等技術集成應用力度，加強節能環保和清潔生(shēng)産，促進加工(gōng)網絡化、智能化、精細化。支持營養功能成分(fēn)提取技術研究和開(kāi)發，培育發展森(sēn)林食品。開(kāi)發林業生(shēng)物(wù)質能源、生(shēng)物(wù)質材料和生(shēng)物(wù)質産品，挖掘林産工(gōng)業潛力。鼓勵龍頭企業牽頭組建集種養加服于一(yī)體(tǐ)、産學研用相結合的各類林草産業聯盟。

（六）大(dà)力發展森(sēn)林生(shēng)态旅遊。制定森(sēn)林生(shēng)态旅遊與自然資(zī)源保護良性互動的政策機制。推動标準化建設，建立統一(yī)的信息統計與發布機制。積極培育森(sēn)林生(shēng)态旅遊新業态新産品。開(kāi)展服務質量等級評定。加強試點示範基地建設，打造國家森(sēn)林步道、特色森(sēn)林生(shēng)态旅遊線路、新興森(sēn)林生(shēng)态旅遊地品牌。加強森(sēn)林生(shēng)态旅遊宣傳推介。引導各地圍繞森(sēn)林生(shēng)态旅遊開(kāi)展森(sēn)林城鎮、森(sēn)林人家、森(sēn)林村(cūn)莊建設。

（七）積極發展森(sēn)林康養。編制實施森(sēn)林康養産業發展規劃，以滿足多層次市場需求爲導向，科學利用森(sēn)林生(shēng)态環境、景觀資(zī)源、食品藥材和文化資(zī)源，大(dà)力興辦保健養生(shēng)、康複療養、健康養老等森(sēn)林康養服務。建設森(sēn)林浴場、森(sēn)林氧吧、森(sēn)林康複中(zhōng)心、森(sēn)林療養場館、康養步道、導引系統等服務設施。加強林藥材種植培育、森(sēn)林食品和藥材保健療養功能研發。推動實施森(sēn)林康養基地質量評定标準，創建國家森(sēn)林康養基地。

（八）培育壯大(dà)草産業。繼續實施退牧還草工(gōng)程，啓動草原生(shēng)态修複工(gōng)程，保護天然草原資(zī)源。加大(dà)人工(gōng)種草投入力度，擴大(dà)草原改良建設規模，提高草原牧草供應能力。啓動草業良種工(gōng)程，加大(dà)優良草種繁育體(tǐ)系建設力度，逐步形成草品種集中(zhōng)生(shēng)産區。加大(dà)牧草種植業投入，出台草産品加工(gōng)業發展激勵政策。重視發展草坪業，提高草坪應用水平。積極發展草原旅遊，開(kāi)展大(dà)美草原精品推介活動，打造草原旅遊精品路線。

五、保障措施

（一(yī)）壯大(dà)經營主體(tǐ)。以林業專業大(dà)戶、家庭林場、農民專業合作社、龍頭企業和專業化服務組織爲重點，加快新型林業經營體(tǐ)系建設。培育和壯大(dà)林業龍頭企業，推動組建國家林業重點龍頭企業聯盟，加快推動産業園區建設，促進産業集群發展。引導發展以林草産品生(shēng)産加工(gōng)企業爲龍頭、專業合作組織爲紐帶、林農和種草農戶爲基礎的“企業+合作組織+農戶”的林草産業經營模式，打造現代林草業生(shēng)産經營主體(tǐ)。積極營造林草行業企業家健康成長環境。

（二）完善投入機制。推動林草産權制度和經營管理制度創新。實施好《建立市場化、多元化生(shēng)态保護補償機制行動計劃》，創新森(sēn)林和草原生(shēng)态效益市場化補償機制。優化林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持珍貴樹(shù)種、木本油料、木本飼料、特種經濟樹(shù)種栽培、優質苗木、森(sēn)林（草原）生(shēng)态旅遊、森(sēn)林康養等領域。運用政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，引導社會資(zī)本進入林草産業。落實國家已确定的用地政策，激勵各類經營主體(tǐ)投資(zī)林草産業基礎設施和服務設施建設。

（三）拓展金融服務。積極争取擴大(dà)林權抵押貸款規模，争取金融機構開(kāi)發林業全周期信貸産品，推廣林權按揭貸款，推動林草業經營收益權質押貸款和生(shēng)态補償收益權質押貸款。積極協調金融機構拓寬支持林業産業的金融産品，鼓勵各地建立林權收儲擔保服務制度，支持林業規模經營主體(tǐ)創辦（領辦）林權收儲機構，支持其以自有林權抵押折資(zī)作爲保證資(zī)金。鼓勵金融機構開(kāi)展林産品抵押、質押融資(zī)。争取保險機構擴大(dà)保險覆蓋範圍。完善林草資(zī)源資(zī)産評估制度和标準。

（四）加強市場建設。推廣“互聯網+”模式，建設林草産品電(diàn)子商(shāng)務體(tǐ)系，搭建電(diàn)子商(shāng)務平台，加強大(dà)數據應用，促進線上線下(xià)融合發展。大(dà)力推行訂單生(shēng)産，鼓勵龍頭企業與農民、專業合作組織建立長期穩定購銷關系。積極推廣木竹結構建築和綠色建材，服務新型城鎮化建設需要。深入實施森(sēn)林生(shēng)态标志(zhì)産品建設工(gōng)程，完善統一(yī)規範的産品标準、認定和标識制度。加強區域特色品牌、區域公用品牌、國内知(zhī)名品牌和國際優良品牌建設。強化企業社會責任管理，健全評價體(tǐ)系和命名制度。實施林草碳彙市場化建設工(gōng)程，完善碳彙計量監測體(tǐ)系，加快發展碳彙交易。

（五）強化科技支撐。加強用材林、經濟林、林下(xià)經濟、竹藤、花卉、特種養殖、牧草良種培育等關鍵技術研究，推廣先進适用技術。集成創新木質非木質資(zī)源高效利用技術和草原資(zī)源高效利用技術。推動林區網絡和信息基礎設施基本全覆蓋，加快促進智慧林業發展。推進國家級林草業先進裝備生(shēng)産基地建設，提升先進裝備研發和制造能力。開(kāi)展林業和草原科技特派員(yuán)科技創業行動，鼓勵企業與科研院所合作，培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

（六）深化“放(fàng)管服”改革。精簡和優化林草業行政許可事項，提升行政審批效率。推進行政許可随機抽查全覆蓋，加強事中(zhōng)事後監管。深化林木采伐審批改革，逐步實現依據森(sēn)林經營方案确定采伐限額，改進林木采伐管理服務。建設林業基礎數據庫、資(zī)源監管體(tǐ)系、林權管理系統和林區綜合公共服務平台。強化鄉鎮林業工(gōng)作站公共服務職能，全面推行“一(yī)站式、全程代理”服務。發揮好行業組織在促進林草産業發展方面的作用。

（七）維護質量安全。健全林草産品标準體(tǐ)系和質量管理體(tǐ)系，完善林草産品質量評價制度和追溯制度。加快推進标準化生(shēng)産，大(dà)力推進産地标識管理、産地條形碼制度。培育創建一(yī)批林草産品質量提升示範區。建立林草産業市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和約束機制。建立主要林草産品質量安全抽檢機制，及時發布檢測結果，引導企業落實産品質量及安全生(shēng)産責任。

（八）擴大(dà)國際合作。實施林草産品引進來和走出去(qù)戰略。鼓勵和引導企業建立海外(wài)森(sēn)林資(zī)源培育基地和林業投資(zī)合作示範園區。深化木材加工(gōng)、林業機械制造等優勢産能國際合作，推進林業調查規劃、勘察設計等服務和技輸出。依托國内口岸，建立進口木材儲備加工(gōng)交易基地。健全林業貿易摩擦應對和境外(wài)投資(zī)預警協調機制。

來源：國家林業和草原局